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是大汉朝为了避免官员的地方保护主义而特别制定的法律，不仅不允许本地人担任本地的太守以上官职，而且不允许有姻亲关系的官员互为地方长官。这本来是件好事，可是在边郡执行的时候经常会遇到麻烦，因为边郡的军务比较特殊，换了内地的人来治理，往往会摸不清头绪而产生畏难情绪，朝庭多次出现要弃西凉的提议，也正是因为担任西凉刺史或相关州郡太守的都不是西凉人，他们不愿意在这个地方耽误自己的前程，干脆提出充守西凉，而每次拒理力争，最后平定西凉的叛乱的，也大多是西凉人，所以后来朝庭也没有办法，只好特事特办，让西凉人出任西凉的高级官吏。不过这也出现了一个问题，就是西凉容易出现拥兵自重的军阀，象董卓、马腾、韩遂，概莫能外。建安以来，西凉这个地方一直游离于朝庭之外，也是因为这个原因。
现在曹冲要提议由贾诩来担任凉州刺史，很有可能会被丞相府或者朝庭依据三互法否决。
夏侯渊沉吟了片刻，摇了摇头说道：“贾文和足智多谋，又是西凉人，生于斯，长于斯，对西凉的情况熟悉得很，做凉州刺史是最合适不过了。三互法虽然有些为难，但西凉地区有不按三互法行事的先例，你把实情向丞相府和天子汇报，看看他们能不能特事特办。”他笑了笑又说道：“我如今还是领军将军，不如由我来写这份奏表吧。”
曹冲笑着摇了摇手，他知道夏侯渊是好意，表由他来上，虽然大家都知道这是曹冲的意思，但万一天子或者丞相不准，那丢面子的也是他夏侯渊，与他曹冲无关。曹冲感激他的好意，却没有为了面子推脱责任的想法。更何况贾诩虽然在这次击破马超的战略布署中起了关键作用，但他对曹冲趁机收拾吴质、司马懿等人的行动却没有提供任何帮助，只是旁观而已，看样子是想撇身于曹冲随时可能的夺嫡事件之外。曹冲也不想勉强他，强扭的瓜不甜，你扣得住他的人，扣不住他的心，就跟徐庶在徐州一样，白吃白喝不干活，你也拿他没招。既然如此，索性让他去作点有意义的事，他是西凉人，对这片土地有感情，想必会很乐意的去把西凉治理好的，曹冲明知道这件事会违背朝庭的既成惯例三互法，还是要勉为其难的促成此事，想必贾诩会见他一点情份，就算不帮着自己，也不至于会帮着曹丕去。
“也好。”夏侯渊明白曹冲的心思，也不勉强。曹冲多次办成别人觉得不可能的事情，他相信这次也一定能做到。毕竟在曹冲的新政中，凉州刺史是不能带兵的，凉州的军权全部掌握在夏侯称的手中，和以前的情况又有了不同，丞相大人应该能考虑到这一点特殊情况。
“那就这么定了，我先去找他谈一谈。”曹冲见夏侯渊没有异议，便笑道。夏侯渊会意的笑了，起身告辞，心满意足的走了。
“将军举荐我做凉州刺史？”贾诩很意外，脱口而出。
“有何不可？”曹冲笑着反问道：“先生对西凉的地理、民情这么熟悉，这次能够平定西凉，先生当是首功，论功行赏，于情于理，由先生来治理西凉，正是最合适不过了。”
贾诩沉思了片刻，抚着胡须有些迟疑的说道：“将军对我朝的三互法应该是知道的，诩乃凉州人，按理说是不能担任凉州刺史一职的。如果将军觉得诩尚堪一用，诩倒是可以担任除武威之外的一郡太守。”他笑了笑说道：“再说了，太守虽然只管一郡，却是两千石的大官，刺史虽然周旋诸郡，却不过是六百石的小官，将军既然觉得诩颇有微功，何不给我个两千石的大官做做？”
曹冲也笑了，他当然知道贾诩不是那种贪图官位的人，他只是觉得贾诩已经变了，或许是因为乱了几十年的西凉看到了和平的希望，他的心理轻松了许多，不知不觉的居然能开个玩笑了。他笑着放下茶杯，对贾诩说道：“先生大才，焉能屈就一郡，先生如果觉得凉州刺史的官职太轻，我也可以举荐先生为凉州牧，不过先生也知道，不管是凉州刺史还是凉州牧，这兵权都是没有的。”
贾诩哈哈大笑，他摇了摇头：“将军，我开个玩笑罢了，军政统于一人之手，往往是乱政之源，中平以来，大汉烽烟四起，设立州牧一职就是祸根，将军的新政我虽然理解得不深，但是军政分开，我还是深知其利的。”他想了想，又接着说道：“将军，西凉地区屡有不遵三互法行事的先例，以将军之贵重，想来丞相府也不会太为难，我这凉州刺史想必是板上钉钉的事了，既然如此，我有两句话，不知当讲不当讲？”
曹冲微笑着点点头，对贾诩这种坦白的态度很满意：“先生有话请讲当面。”
“凉州虽然人口不多，但是民风剽悍，不易恩服，将军如果依据荆益诸州的惯例，只留一万兵，是不是有些少了。”贾诩放慢的速度，一边说话一边看着曹冲的脸色：“我虽然不掌兵，可是如果兵力不足以镇抚羌人，我这刺史可是也做不安稳的啊。”
曹冲有些疑惑的看了一眼贾诩，见他虽然略带笑意，却说得极为真诚，并无客套的成份在其中。他拈着茶杯想了想，没有立刻回答贾诩，而是刻意的沉默了一会才说道：“贾先生，你知道我为何限定每个州只布置一万精兵吗？”
贾诩见曹冲说得郑重，也收了脸上的笑容，考虑了一下才回答道：“将军精兵简政，要担负每个士兵的代价比往常更重，将军限制人数，想必是以精兵代替重兵，既保持了战斗力，又不占用太多的劳力和金钱吧。”
曹冲点了点头，又摇了摇头：“先生说的，只是其一。不错，我现在实行的是精兵战略，在役的士兵除了训练之外，概不担任什么劳役之类的杂务，他们的任务就是训练，保证随时能投入战斗，而且要保证来则能战，战则能胜，每个士兵一年的开销比起以往是有增无减，我这一万精兵的花费，足可以养得起普通的五万人马。但是虽然开销是同样的，我却省下了四万劳力，这四万劳力不用服兵役，无须靠人供养，反而能生产出粮食等各类物资来供养别人，仅从这一点上来说，我这精兵政策就是合算的。但是，我的打算，不仅仅是从这一点来说。”
贾诩听得入神，拱手说道：“诩愿闻其详。”
曹冲站起身来，背着手在屋子里转了几圈，接着说道：“在我的观念当中，人力可以分为两种，一种是生产性的，一种是消耗性的，所以能创造财富的人，不管是农，是工，抑或是商，都是第一类，这一类人必须有个合理的基数，必须保证一定的数量，这样才能生产出足够的粮食，制造出足够的物资，保证整个社会的温饱。商人虽然不能生产，但他能沟通有无，客观上也起到了创造财富的作用，因此我的新政中很重要的一项，就是注重商人的作用。”
他顿了顿，回过头来瞟了贾诩一眼，贾诩捻着胡须听得入神，曹冲很满意，他既然想将贾诩留在西凉，当然先要给他灌输一些自己的新政理念，以便他在以后的工作中好配合自己的新政。贾诩虽然不能立刻明白他提出的系统发展的观念，但以他的智商和阅历，想必很快就能融会贯通。
“而官吏、军人则属于第二种人，他们不创造任何财富，只消耗财富，但是这两类人又是不可或缺的。一个隐居的小国寡民或许可以不需要官员和军人，但是象大汉国这样的一个堂堂大国，不可能离开这两类人。官吏可以让国家这个庞大的机器运转顺畅，创造出更多的财富，军人则是这些财富的保护者，确保我们不是为他人作嫁衣裳，不会被人当成两脚羊。”曹冲越说越流畅，他甚至在某种程度上忘记了贾诩的存在，感觉象是面对着成千上万的大汉士子讲述自己的理念。
“官吏的责任是代表所有的人民来管理这个国家，并因此获得相应的报酬养活自己的家人，军人的责任则是保护这些人以及这些人创造的财富，他们比起只需要付出智慧的官吏，要付出的是更贵重的生命，因此他们也应该获得比官吏更多的报酬，以及……尊重。”
“军人，理当是这个国家的保护者，而不应该是这个国家的毁灭者，他们的武器，是用来对付那些妄图用武力来掠夺我们的血汗的强盗，而不是我大汉朝的百姓。”曹冲用力挥动着手臂，大声的说道：“因此，一万人镇守一州，不是少了，而是多了。在不久的将来，我会进一步减少内地州郡的驻兵，我们的军人理应镇守边关，而不是驻扎在内地用看着敌人的眼光来看着我们的百姓。”
贾诩轻轻的皱起了眉头，显然一时之间难以理解曹冲的观念，照他这个说法，军队就是对外的，内地州郡本来就不应该有军队，那百姓起来造反怎么办？
曹冲似乎看穿了贾诩的疑问，他轻轻的笑了，坐回席上，端起茶杯，痛饮了一口略有些凉的茶水，润了润有些干的嗓子，看着刚才听得有些发呆的姜维有些手忙脚乱的给他续上茶，这才对着犹在沉思之中的贾诩说道：“因此，官吏的责任，首当其冲的一条，就是要保证辛勤劳作的百姓能够温保有余，吃饱了饭、穿暖了衣的百姓，是不会起来造反的，纵使有些野心家跳出来鼓动百姓，也无法形成气候，要对付这样的人，用一万精兵已经嫌多了。”
“孟子的民为重？”贾诩似乎明白了些什么，喃喃自语道：“将军这是要改变我大汉朝治国的根基吗？”